近日，《广清一体化“十四五”发展规划》(下称《规划》)正式印发。

《规划》指出，到2025年，基本实现广清一体化全方位高质量发展，基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保一体化水平显著提升，一体化发展的体制机制全面建立;展望2035年，广清全面实现一体化高质量发展，基本实现社会主义现代化。

立足两市现状，《规划》针对一体化发展过程中的短板弱项，在“十三五”时期实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”发展的基础上，增加了公共服务一体化和生态环境一体化发展的内容。从“三个一体化”提升为“五个一体化”，广清两地正以重大发展平台为抓手，统筹推进广清一体化向更深层次拓展、更广领域延伸、更高质量迈进。

加快推动广清城际公交化运营

全长38.2公里的广清城际一期工程(广州北至清远段)轨道项目正式通车、永州经清远至广州高铁项目已开展前期研究、广清大道南延线扩建工程完成项目评审工作……“十三五”时期，广清两市以交通一体化为主要推进目标，全面加强交通互联互通。

《规划》明确，坚持交通先行，以“一张网、一座城”为导向，进一步优化建设多层次衔接的广清一体化交通网络。“十四五”期间，统筹推进轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动构建清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”，同时加快水利、能源和新一代信息基础设施一体化规划建设。

具体到重点交通项目，《规划》提出了建设“任务书”。

轨道交通方面，加快推进永州经清远至广州高铁项目(广东段)前期工作，尽早动工建设;重点推进广清城际清远至省职教城段(北延线)和广州白云至广州北段(南延线)建设，规划研究广清城际北延线西环段、肇庆经清远至从化城际、广州东至花都天贵城际北延至清远、清远磁浮旅游专线(二期)。加快推动广清城际实现公交化运营，争取推动京广铁路广清段市域(郊)化。研究广清城际与广花城际、芳白城际的互联互通，争取尽早实现清远与广州中心城区的直接连通。

道路方面，加快建设佛清从高速、广连高速等在建项目，积极争取清远清新至佛山南海高速公路(佛江高速公路北延线)动工建设。

为构筑广清空港经济圈，《规划》明确，将优化区域内机场布局，推进连州支线机场和英德通用机场建设，规划研究广州南沙、从化、黄埔和清远英德、阳山、佛冈等通用机场，提高通用航空保障能力，进一步加快融入广州国际航空枢纽体系。

聚力打造千百亿级产业集群

眼下，广清经济特别合作区的各大园区内齿轮转动、机械轰鸣。“十三五”时期，广清两市以共建产业园区为载体，加强对口帮扶和产业对接合作。

此次印发的《规划》提出，要以打造重大发展平台为抓手，重点突出城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等国家、省级重大发展平台在产业协同、城乡融合、体制机制创新等方面的引领带动作用。

依托广清两市的资源禀赋和产业比较优势，两地将以产业转型升级为主线，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，加快打造一批千百亿级产业集群，推进产业基础高级化和产业链现代化，支持清远打造“421现代产业体系”，推动广清产业联动发展。

具体而言，将以两市产业共建园区为主要载体，在清远全域重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群，大力发展汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康等五个百亿级产业集群，培育数字印刷等百亿级产业集群，共同打造具有区域影响力的战略性产业集群。

创新资源是实现产业升级的核心驱动力。《规划》指出，要充分发挥广州科教资源高度密集优势，鼓励广州科研机构到清远设立分支机构，有序推动广州科技基础设施、专业技术服务平台等面向清远开放共享，构建广清科技资源共享体系，加速推动清远对接广深港澳科技创新走廊。

聚焦科技创新转化，探索在广州科学城建设高层次人才交流合作驿站，支持清远市在广州的高校、科研院所和高新技术企业等聚集区设立产业共建前端孵化器，引导广州专业园区、高新技术园区到清远设立高新技术产业加速器，共建创新创业基地清远分基地，规划建设省职业教育城(清远)科学园，建立广清“研发—设计—孵化—加速—产业化”全链条科技创新与转化平台，围绕广清两地的主导产业培育孵化创新团队和高成长性的中小微科技企业，积极培育“独角兽”企业。

推动跨区域办理事项“只跑一次”

良好的营商环境，是培育优质市场主体的“沃土”。“十四五”期间，两地将着力强化广清两地政策互融互通，着力搭建一体化的政务服务平台，为各类所有制企业营造公平开放的市场环境，完善配套服务，全面打造市场化、法治化、国际化营商环境。

在推动广清政务服务一体化方面，《规划》指出，将建立异地联办工作机制，深化推动“广清通办”业务。在两地政务服务大厅，将设立互通互办专窗，由专门人员通过远程数字设备协助完成需要当事人现场办理的事项。

两地还将以更大力度拓展跨城办理事项渠道，完善各业务审批系统建设，推进咨询、查询、申请等前端性服务由“网上”向“掌上”发展，推动异地办理自助服务，从业务和数据两方面持续加强融合，为广清两地企业和群众提供多渠道、便利化服务，真正实现两地跨区域办理事项“只跑一次”。

为着力营造广清公平开放的市场环境，增强市场主体和市场经济的活力，《规划》明确，将推进广清商事制度改革，打造广清一体的市场准入制度，为广清两地市场主体准入提供同质化、便利化的服务。

同时，开设广州企业迁往清远、清远企业在广州注册登记的双向绿色通道，便利广清两地企业迁移，并进一步推行“多证合一”“证照分离”等，提高社会投资效率;简化和完善两地企业、个体工商户的注销流程，加速社会资源的有效配置和产业结构的合理调整。(南方日报记者 黄舒旻 通讯员 穗发宣)

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